经费趋势

捐助水平

2010年以来,联合国人权高专办所获自愿捐助的水平大幅上升,但2019年出现9年以来的首次下降,当年共筹集1.79亿美元,低于2018年的纪录。

2018年,联合国人权高专办收到1.871亿美元,为历年最高数额。2017年,收到自愿捐助1.428亿美元,为历年第三大金额,其后依次为2016年1.296亿美元、2015年1.258亿美元、2014年1.237亿美元以及2013年1.212亿美元。2010年至2012年期间,自愿捐助数额从2010年的1.094亿美元逐步增加到2012年的1.111亿美元。

若仅考虑预算外收入和支出,包括利息和杂项收入在内的额外收入使2019年的可实现收入总额达到1.813亿美元。由于2019年支出达1.83亿美元,联合国人权高专办自2015年以来,支出首次高于收入,年终经费短缺170万美元。赤字由2016年至2018年连续三年收入超过支出时所累积的准备金来弥补。

捐助方数量与分类

2019年,为联合国人权高专办提供捐助的会员国增加3个,达到66个。捐助方总数共计84个,2018年为89个,相较减少5个。2010至2019年期间,捐助会员国数量在2015年最低点(62个)与2011年最高点(71个)之间波动,一明显特点是“阿拉伯之春”推动捐款有所增加。向联合国人权高专办捐款的捐助方总数在2010年和2015年最低(71个),2018年最高(89个)。

66个会员国在2019年提供了捐助,其中9个国家在至少停止资金支助一年后再次提供支持。尽管高级专员一再呼吁扩大捐助方基数,但另有7个会员国停止捐助。过去四年中,只有48个会员国坚持每年提供捐助,另有34个会员国在这四年期间至少提供过一次捐助。

2019年提供捐助的66个会员国中,25国为西欧和其他国家集团成员(该集团由29个会员国组成);17国来自亚太国家集团(该集团有54个会员国);15国来自东欧国家集团(该集团有23个会员国);6国来自拉丁美洲和加勒比集团(该集团有33个会员国);3国来自非洲集团(该集团有54个会员国)。

2010-2019年期间,每一区域集团的捐助方数量波动区间为:西欧和其他国家集团24至28个、亚太国家集团14至20个、东欧国家集团7至15个、拉丁美洲和加勒比国家集团6至10个、非洲国家集团2至5个。

由多边组织、私营部门和联合国系统组成的非国家捐助方数量由2010年的7个逐步增加到2018年的26个,但2019年降至18个。

经常预算与自愿捐助

过去9年中,联合国人权高专办约40%的经费来自联合国经常预算(2019年37.1%、2018年40.2%、2017年44%、2016年45%、2015年和2014年46%、2013年44%、2012年42.5%)。另一方面,约60%的经费来自于自愿捐助(2019年62.9%、2018年59.8%、2017年56%、2016年55%、2015年和2014年54%、2013年56%、2012年57.5%)。过去几年中,人权高专办活动经费中联合国经常预算所占份额有所增加,原因在于经常预算划拨额外资源,用于条约机构强化进程以及增设任务,包括人权理事会设立的调查委员会。

专用捐助与非专用捐助

2019年,联合国人权高专办收到53个捐助方5,710万美元非专用资金。以绝对金额计算,联合国人权高专办当年所筹集的非专用资金数额为历年第八。非专用资金占2019年所获自愿捐助总额的32%,虽然较2018年的30%提高了2%,但相比2017年的43%则大幅下降,所占比例为2006年以来第二低的水平。2010-2019年期间,非专用资金所占百分比在30%(2018年,最低点)至54%(2010年和2013年,最高点)之间浮动。

专用捐助有所增加,部分原因是收到更多用于实地工作的地方经费,以及只能作为专用资金获得的非传统预算项目(如人道主义和发展预算项目)的捐助。其他曾属于非专用捐助的经费,现在更加限定用途。

可预测性和可持续性

联合国人权高专办2019年初始可预测收入仅为认捐款6000万美元,为多年期筹资协议中年度分期付款款项。2019年,联合国人权高专办与16个捐助方签有此类协议,包括11个会员国(澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、意大利、荷兰、新西兰、挪威、瑞典、瑞士和大不列颠及北爱尔兰联合王国)、欧盟委员会以及其他4个捐助方(福特基金会、麦克阿瑟基金会、微软及开放社会基金会)。

实物捐助

在一些会员国(哥伦比亚、卡塔尔和塞内加尔)设有联合国人权高专办办事处,会员国以支付房舍租金、水电和车辆等项目费用的形式提供实物支助。相应捐助记入其联合国经常预算分摊会费中。

初级专业干事

一些会员国向纽约经济和社会事务部管理的联合国初级专业人干事(JPO)方案提供捐助,通过这一方式为联合国人权高专办提供额外的间接财政支持。截至12月31日,联合国人权高专办有32名初级专业干事(23名女性,9名男性)受到比利时、丹麦、芬兰、德国、匈牙利、意大利、日本、大韩民国、荷兰、挪威、瑞典和瑞士政府的支持(见下表)。瑞士和荷兰也为身为发展中国家国民的初级专业干事提供经费。2019年的32名初级专业干事中,有6人为非捐助国国民。

归属开发署管理的联合国志愿人员(UNV)

2019年,共有104名联合国志愿人员为联合国人权高专办服务,其中31%为国内志愿人员,67%为妇女。截至12月31日,联合国人权高专办有19名志愿人员完全由芬兰、德国、大韩民国、卢森堡、瑞士、韩国国际协力团和瑞典国际开发合作署提供经费(见下表)。德国和卢森堡为身为发展中国家国民的志愿人员提供经费。19名志愿人员中,有15名为18至29岁青年。