联合国在保护和促进公民空间方面发挥的作用

联合国需要依靠民间社会行为者的积极参与。这些行为者对于实现可持续发展目标和应对气候变化至为关键。[…] 部分民间社会成员被视为一种威胁,我们需要采取一种原则性的思维方式并开展建设性的接触。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯
2020年2月24日

联合国实体长期以来在全球、区域和国家各级与民间社会合作,实施提供挽救生命服务、支持调解活动和冲突后活动、监测政治和社会发展等各种方案和项目。

联合国还寻求以法治方案、能力开发、开放空间倡导等多种方式,并通过联合国各人权机构和机制的工作,促进和保护公民空间。但联合国还可以做得更好,因而有决心将公民空间方面的工作提升到新的水平。

联合国倡议:将公民空间工作提升到新水平

人权高专办和联合国妇女署一直牵头开展一项联合国倡议,目的在于制定全系统指导方针和战略,将促进和保护公民空间和民间社会的工作提升到新的水平。这项工作重点围绕“三大原则”展开:

  • 促进公民空间:就各类民间社会团体安全参与国家决策进程(包括以抗议方式参与决策)提供咨询并积极倡导这种参与;把握机会扩大民间社会的空间,系统突出民间社会的积极贡献。
  • 确保民间社会的参与:借鉴整个联合国系统的良好做法范例,增进民间社会与联合国的接触,并加强关于民间社会参与及与民间社会建立伙伴关系的政策和做法。
  • 保护民间社会行为者:协调并加强联合国的应对措施,以有效保护民间社会行为者,包括保护与联合国合作者免遭报复,为此要在整个联合国系统确定和传播良好做法范例。

该举措的一个关键部分:全球在线咨询

作为该举措的一部分,人权高专办和联合国妇女署于2020年1月联合举办了一次民间社会全球在线磋商。以下是民间社会对联合国提出的要求:

  • 围绕民间社会问题,在与会员国的接触和宣传中以身作则,同时强调民间社会作为变革推动者的积极贡献。
  • 避免与民间社会进行象征性和官僚式的接触,并按照《2030年议程》“不让任何一个人掉队”的愿景,优先考虑最边缘化、最受排斥和最受歧视的群体。
  • 通过直接渠道与民间社会接触,包括安全的在线互动论坛和更加包容而多样的场所。创建反馈渠道,让民间社会就联合国履行承诺的情况表达观点。
  • 及时公开并明确谴责针对所有民间社会行为者的线下和线上攻击、威胁、恐吓和报复,方法包括更好地理解最受排斥和最受歧视群体的具体保护需求。
  • 倡导各国更好地遵守其国际人权义务,特别关注获得信息、表达自由、和平集会和结社方面的人权以及在网上和网下参与国家决策进程。

参见全球发展中心的讨论和咨询总结*。

公民空间和联合国秘书长的人权行动呼吁

2020年2月24日,值联合国成立75周年之际,秘书长发起“最高愿望:人权行动呼吁*”。

该“呼吁”强调,如果妇女和男子能够通过获取信息、参与对话、表达异议和联合表达观点等方式,在政治、经济和社会生活中发挥有意义的作用,并为影响其生活的政策制定做出贡献,社会就会变得更加强大且更富有韧性。

但是在太多地方,促进参与的开放空间受到各种威胁,原因包括实施压制性法律,以及对记者和人权维护者(特别是妇女)的工作施加越来越多的限制。新技术已助力民间社会网络发展,但也给当局控制民间社会运动和限制媒体自由提供了借口,通常是以安全为托词。公民空间缩小往往是人权在更大范围恶化的前奏。

“行动呼吁”承诺开展几项促进公民空间的行动:

  • 值此联合国成立75周年之际,在民间社会积极参与气候谈判和可持续发展目标的基础上,发起一场关于民间社会更系统参与联合国机关和机构的对话,对话的重点是妇女权利组织和青年人
  • 制定关于公民空间的全系统战略,向实地联合国领导人提供适当指导,同时建立以下机制:(一)积极接触对话者,以促进和保护公民空间;(二)处理对公民空间的不当限制;(三)保护不同利益相关方表达意见的空间。
  • 审查并加强联合国旨在增强民间社会权能、保护公民空间和鼓励所有群体参与民主进程的工具。
  • 确保驻地协调员、联合国国家工作队和联合国和平行动负责人与民间社会组织发展伙伴关系,为公民空间创造有利环境,包括为妇女组织和妇女权利维护者创造有利环境。
  • 加强联合国在地方层面的支持,以宣传保护平等参与权和公民空间的法律和政策,包括自由和独立的媒体——这是开放、民主社会的基础,在公民要求问责时最为关键。
  • 定期与各类妇女人权组织协商,讨论地方层面上的趋势、挑战和潜在解决方案,包括在《2030年可持续发展议程》的背景下进行讨论。
  • 在将民间社会声音纳入联合国机构的背景下,为青年人创造空间,让他们参与影响其未来的决策,包括但不限于关于气候变化的决策。
  • 与会员国接触并支持他们实行促进【……】实在法、【……】努力争取妇女在所有领域的平等代表和参与的政策和立法。
  • 加强联合国对会员国的地方层面支持,以发展保护人权维护者和环境活动者的机制,特别是保护青年、妇女和女童的机制。
  • 为会员国提供支持,以确保《2030年议程》的实施工作符合人权原则,包括增强人民权能及为民间社会创造参与渠道。
  • 确保冲突分析工作和随后的政策和行动对策【……】优先考虑妇女充分和有意义地参与预防和解决冲突的所有领域,包括正式和平进程。
  • 倡导将人权框架应用于数字空间。
  • 本着保护工作是我们行动核心这一共同理解,为联合国系统制定一项保护议程。确保【它……】为妇女人权维护者提供充分的保护。