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强化人权理事会对落实和问责问题的关注与影响

2016年4月19日

作者:联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因

高级专员扎伊德写道,增进民间社会和国家人权机构在人权理事会的作用和参与有助于加强国家落实对侵犯事件的义务和责任。

成为全世界最权威的人权论坛是一个宏大的愿望。人权理事会在成立后的头十年里设定了前所未有的人权问题审议进程,对新的危机和长期侵犯现象启动了关键调查,拟定了重要的建议。

理事会在世界动荡之际进入第二个十年,有越来越突出的信号显示,各国对基本人权准则的承诺正在动摇。在这种危机不断深化的背景下,没有自满的余地。为了继续维护全世界人民人权、平等和尊严的工作,理事会将需要更集中地聚焦于落实问题。

全国跟进行动是取得真正的人权进展的关键。从理事会角度来说——更重要的是对全世界数以百万计的人民的权利来说——至关重要的是,它的三次年度会议不要流于仪式化而繁复的高端舞台表演。在3月的第31届会议上,我对可以称之为“用人权装点门面”的普遍做法表示警惕。批准条约、通过决议和欣然接受普遍定期审议建议是重要的步骤——但重要的是落实,是真正的改变。

普遍定期审议在许多方面都是理事会的标志性进程。以定期的间隔详细审查各国人权纪录,无一例外。通过网络直播收看高级别代表团回应有关社会保护系统所受的性别影响、监狱条件、移徙者待遇、获得司法救助等等精准而全面的问题,就能理解世界已发生了变化。

在2017年4月/5月第三轮普遍定期审议开始之前,理事会需要加强关注如何最好地评估每个国家平均收到的175条建议的实际落实进展。把建议从一届会议堆积到下一届会议,让普遍定期审议变成例行公事,是无法令人满意的。同样,在审议进程中,会员国不能蒙混过关,轻易做出充分落实的保证、却没有国家采取实际行动的细节或对真实影响的评估。接受审议的国家应该为是否落实、如何落实负责,应该具体上报落实的影响和实地的变化。如果不实现这一点,普遍定期审议在下一轮周期结束时就有可能变得过时或过度程式化。

为实现这些目标,包括国家人权机构在内的民间社会的作用可以得到加强,通过提交评估建议实际落实情况的材料,为理事会提供一定程度的独立核实。毫无疑问,民间社会将发挥关键作用,让各国在全国层面为其普遍定期审议承诺负责;同时,民间社会与负责落实的国家机构的互动能够支持并更有力地助推相关行动,对实地的人权享有状况带来实际影响。普遍定期审议与条约机构和特别程序之间应该有更紧密的联系,以促成对相关建议落实情况更为直接的专家评估。各国的报告需要更多地专注于落实,并展现其政治意愿,采用有助于明确能力差距的框架和详细计划进行落实。总的来说,第三周期需要改变原先只记录有多少建议被接受和支持的数字游戏,而是要转为对落实的真正评估,对相关国家问责。

理事会的里程碑式成就包括其众多特别程序、调查委员会和实况调查团值得称道的工作,和理事会一样,它们也得到我办事处的支持。关于朝鲜民主主义人民共和国的开创性报告、叙利亚独立调查委员会的多年调查、关于斯里兰卡的报告——诸如此类的成就为联合国和其他各方最高层的决策者提供了信息。它们对实现问责和塑造过渡时期司法机制的行动至关重要。调查人员往往必须在极其艰难的条件下开展工作。我们在人权社区中的所有人都要大力感谢他们,今后,国际社会能够很好地反思这些报告如何得到更完善、更果断的应用。

同样,77名特别程序任务负责人也极其有效地为我们所有人提供了重要而及时的建议,以预防、保护和促进人权。他们的许多报告异常清晰,呼吁着更完善的合规措施。应当付出更多努力向各国施压,让它们落实建议,并对收到的信息采取行动。

联合国系统内没有哪个论坛向人权理事会一样完全地接纳民间社会。非政府组织和人权维护者在全体讨论、普遍定期审议和许多小组讨论中发挥着强大的参与作用,像这样调动专业技能、提升意识和报告有助于理事会的效能、相关性和可靠性。非政府组织主办会外活动并参与一般性讨论或互动对话乃是重中之重。绝对重要的是,受害者、维权者、活动人士和其他民间社会组织应获得权能,与理事会工作配合并做出贡献,且不会受到妨碍或害怕报复。在理事会鼓励会员国和国际社会允许践行公共自由的时候,它也可以在迎来十周年纪念之际审议如何进一步推进民间社会在它工作中的参与。

近年来,理事会对危机越来越灵活和警惕,在潜在的危机或快速恶化的局势出现之前发出警告。它的各场讨论不断引发大会和安理会的辩论和行动,增加了理事会日益增长的地位和权威。这帮助人权取而代之成为了联合国工作的核心,填补了纽约和日内瓦之间往往被低估的缺口。我们需要继续努力,确保人权理事会的工作得到全联合国其他机构的适当响应和落实。

但最重要的是,需要将真正的人民置于优先和中心位置。外交斡旋或有裨益,但只是一种工具。每一个人权行动方——包括我办事处——需要加强对重点的关注:改善对全人类自由、权利和尊严的尊重。

扎伊德·拉阿德·侯赛因是联合国人权事务高级专员。在推特上关注人权事务高级专员办事处:@UNHumanRights。

-更多信息请见:http://www.ishr.ch/news/strengthening-human-rights-councils-focus-and-impact-implementation-and-accountability#sthash.4rdZRUWc.dpuf