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高级专员向人权理事会介绍全球令人关切的人权状况及最新进展

人权理事会第四十三届会议,项目2

2020年2月27日,日内瓦

主席女士、

诸位阁下、

同事们、朋友们:

很荣幸向理事会介绍人权高专办的工作近况,介绍我们以何种方式应对全球人权状况近期的发展。

我不会重点介绍本届会议期间高专办其他发言或报告所专门讨论的人权状况。这些专题包括:阿富汗、中非共和国 哥伦比亚 塞浦路斯刚果民主共和国朝鲜民主主义人民共和国厄立特里亚 危地马拉 洪都拉斯 伊朗利比亚 缅甸 尼加拉瓜 斯里兰卡 委内瑞拉 也门,以及人权高专办关于确保在 巴勒斯坦被占领土 追责问题的报告。
今天,我想首先谈谈几周前在伊图里省(Ituri)一所流离失所者营地举行的讨论——伊图里是刚果民主共和国一个省份,石油和黄金资源丰富,可是在过去的十年里,那里的人民极端贫困,反复经受暴力冲突。

许多和我交谈过的人经历过断肢,目睹过家人被屠杀。一名男子是从一堆尸体中被营救出来。但他们寻求正义和要求人权得到尊重的诉求,强烈而又清晰。即使在这片土地上,经受了巨大磨难和破坏,一群刚果志愿者, 妇女促进和平与发展团结会 ,仍日复一日地工作着——分发物品、照看伤者、帮助培训人们掌握新技能、抚平心理创伤。

这种对积极解决方案的探求,以及即使面对巨大挑战时,人类所表现的无私和团结,让我深受鼓舞。我认为这是所有人都可以效仿的做法。

主席女士,

我感谢苏丹政府在人权高专办国家办事处成立过程中给予的密切配合,并对其主持正义并迅速采取措施振兴医疗和教育服务表示赞赏。现已组建独立委员会,调查去年6月镇压示威者的事件,处理自1989年以来历届政府严重侵犯人权的行为。尽管似乎已就过渡期正义及和解进程达成协议,包括成立达尔富尔战争罪和反人类罪特别刑事法庭,但我仍对达尔富尔的安全局势保持关注。我呼吁理事会同人权高专办一起,向苏丹政府和民间社会提供支持与技术合作。

南苏丹组建了恢复期过渡政府,向前迈进了一步。但若要实现国家持久和平,有三项人权挑战亟待解决。首先是正义:政府应停止推迟成立混合法庭,并支持独立的国内机构进行调查和起诉。其次:族群间暴力行为迫切需要得到解决。第三:取消对基本自由的限制,停止骚扰、任意逮捕和监控对政府持批评态度的群众和团体。

喀麦隆在10月举行了全国对话,我注意到政府随后采取了一些措施,包括释放400多名被拘留者,实行关于双语制和权力下放的新立法,赋予西北和西南地区“特别地位”。人权高专办9月派往该地区的评估团发现,安全部队以及分裂派武装分子在这两个地区实施了严重的侵犯和践踏人权行为。喀麦隆政府已同意合作,落实我们的建议。据报告,一村庄两周前受到袭击,造成包括儿童在内的许多平民死亡,该事件凸显采取迅速行动的重要性,以确保对所有此类事件进行独立、公正、彻底的调查并最终移交起诉。

据负责西非和萨赫勒地区问题秘书长特别代表称,萨赫勒国家中,尤其是在布基纳法索马里尼日尔,暴力极端团体发动的袭击在2019年已造成4,000多人死亡,比2016年多出5倍。这造成惊人的人道主义后果,包括大规模流离失所以及发展倒退。马里还一直存在族群间的袭击事件。这三个国家显然都需要采取非军事为主的方法,解决暴力极端主义的根源问题——包括极端贫困、不平等、排斥以及问责不力和保护人权不足。除与萨赫勒五国集团联合部队接洽,建立人权合规框架之外,高专办也在进一步加强全地区有关治理问题、移民、气候变化、正义、发展以及流离失所者权利的工作。今年我们计划在尼日尔开设新的国家办事处,并期待加强与布基纳法索的合作与参与。

尼日利亚,博科圣地(Boko Haram)——伊斯兰国西非省和其他圣战组织发动的袭击和杀戮事件,以及农民和牧民间冲突引发的此类事件数量不断攀升,造成平民伤亡。在全国各地的族裔、区域和宗教分化日益严重的形势下,绑架勒索、性暴力及性别暴力也加剧了不安全局势。安全部队务必完全遵照人权标准开展所有行动。我坚决鼓励采取措施应对气候变化和控制土地使用,同时采取更广泛的行动维护经济、社会和政治权利,以解决一再发生暴力事件的根本原因。我敦促有关方面采取行动,确保安全部队理解并保护民间社会人道主义行为者的工作。

几内亚最近发生了示威活动,要求即将举行的选举公平透明,并对有争议的宪法公投表示抗议,结果造成数十人死亡。报告还显示,随着社交媒体和政治集会上煽动仇恨和暴力的言论不断增多,族裔分裂也在加深。这场危机若进一步升级,将极其有害。我注意到法语国家国际组织报告称选民登记存在严重违规行为,因而敦促当局应避免产生更大的动荡,并确保选举进程透明且包容。

布隆迪的总统、立法和社区选举定于5月举行,对此时打击反对派以及压制公民权利和政治权利的行为,我感到震惊。

主席女士,

叙利亚政府在其盟友支持下发起军事攻势后,伊德利卜、阿勒颇和哈马遭受的袭击造成过去九年来最大规模的平民流离失所。3个月以来,近一百万人被迫逃离上述地区。本月第一周,高专办记录了数起事件,政府军及其盟友的空袭和地面袭击造成至少100名平民死亡,另有多人受伤。非国家武装团体的地面袭击造成7名平民死亡。自1月以来,有10个医疗设施和19个教育设施在军事打击中被直接击中或受到波及。两个人道主义援助入境点被实际关闭,数十万家庭的人道主义状况因此恶化。

伊拉克,实弹被一再用于对付手无寸铁的抗议者,10月份以来已造成450多人死亡。安全部队还无视正当程序,在抗议活动中拘留了数千名群众;据报告,其中一些人遭到虐待。政治和经济不满得不到解决是引发抗议浪潮的根本原因,我鼓励政府切实解决这些要求,而不是以暴力回应。

巴勒斯坦被占领土令人关切的是,2019年以色列部队使用实弹造成多人死亡及数千人受伤,其中包括许多儿童。过去一年,在被占领土修建新的以色列定居点的计划扩大了不止一倍。根据国际法,在被占土地上建立定居点是非法行为。此外,在定居点扩张的同时,去年定居者对巴勒斯坦人的暴力行为也达到了2013年以来的最高水平。
令人不安的是,巴勒斯坦被占领土的公民空间受到越来越多的限制,人权维护者和政治反对派遭到逮捕、被禁止旅行、遭到虐待、诽谤、行政制裁,在获得资助方面也受到阻挠。

埃及越来越多地使用死刑,据报告仅在本月就有37人被判处死刑,这是一个严重的问题。仍然令人严重关切的是,《儿童法》第122条依然存在,该条款允许对被指控的罪行发生时尚未成年的青少年判处死刑。埃及继续加强对表达自由和媒体自由以及和平集会权的限制,自9月以来在和平抗议背景下逮捕和拘留了4,000多人就是例证。报告的强迫失踪事件以及对人权维护者、律师、工会成员及其家庭成员的持续骚扰,也令人关切。

我鼓励沙特阿拉伯借助今年利雅得20国集团首脑会议这一良机,展示本国在履行国际人权义务方面取得的进展。希望沙特阿拉伯的立法框架维护所有人的表达自由、和平集会和结社自由,并审查对因言获罪者的判决——包括人权维护者、宗教领袖和记者。我呼吁释放那几名依法并以和平方式要求改革该国歧视性政策的妇女。我还呼吁调查记者贾迈勒·卡舒吉(Jamal Khashogg)谋杀案的司法程序做到完全透明,并全面追究肇事者责任。

主席女士,

在许多国家,严重的不平等现象使抗议活动愈演愈烈。安全部队做出暴力反应会进一步削弱公众对经济和政治制度的信心。

智利厄瓜多尔及其他国家,有必要确保对示威中侵犯人权的行为进行问责,并解决引发抗议的根本原因——不平等。高专办向两国政府和民间社会提供了建议,以制定遵循人权准则的可持续路线图。

近期我向玻利维亚派出了特派团,高专办也正在加强与该国的接触,支持联合国为克服当前的社会和政治危机而开展的工作。去年选举后的危机导致至少35人死亡,800人受伤,其中大部分发生在军队和警察行动期间。数十名前政府官员和与前政府有关的个人遭到起诉,令人关切。

巴西保护环境和保护土著人民权利的政策出现大幅倒退,在此背景下人权维护者遭到袭击,也有人被杀害——其中多起事件针对土著领导人。占用土著人和非洲人后裔土地的事件也越来越多,还企图让民间社会和社会运动的工作丧失合法性。

美国的环境保护工作,包括水道和湿地保护工作,也出现倒退。未经处理的污染物现在可能会直接流入数百万英里的溪流和江河,危及生态系统、饮用水和人类健康。汽车排放标准降低,石油和天然气行业法规减少,也可能损害人权。

美国限制性的移民政策引发了严重的人权问题。减少试图入境者的人数,不应无视对寻求庇护者和移民的保护。被拘留儿童的状况尤其令人关切。

主席女士,

查谟和克什米尔邦,虽然一些政治领导人已经获释,日常生活的某些方面正在恢复正常,但据报道仍有多达800人被拘留,其中包括政治领导人和活动人士。持续的大规模军事部署扰乱了学校、商业和生计,没有采取任何步骤来处理关于安全部队过度使用武力和其他严重侵犯人权行为的指控。印度最高法院做出一项重要裁决后,印度政府已经部分恢复了移动和互联网服务,但当局继续对使用社交媒体施加过度限制。

印度去年12月通过的《公民身份法修正案》在更大范围内引发关切。来自所有族群的大量印度人以和平方式表达了对该法案的反对和对该国长期世俗主义传统的支持。我感到关切的是,有报告称,警方面对其他群体对穆斯林的袭击无所作为,而此前还有报告称,警方对和平抗议者过度使用武力。这种情况现在已经扩大到更广泛的族群间袭击,自2月23日星期日以来已有34人被杀。我呼吁所有政治领导人防止暴力。

巴基斯坦宗教少数群体继续面临暴力,其礼拜场所反复遭到袭击,而且在法律和实践中受到歧视。该国政府没有遵循国际人权机制的建议,没有修订或废除导致暴力侵害以及任意逮捕和起诉宗教少数群体的亵渎法条款。对亵渎罪仍可处以死刑,木尔坦法院12月以亵渎罪判处朱奈德·哈菲兹(Junaid Hafeez )死刑,这违反了国际人权法。

柬埔寨,我们继续收到报告称,民间社会和人权组织遭受恐吓,影响了这些组织的监测和报告能力,包括向人权理事会报告的能力。批评家和政治反对派依然受到镇压,包括受到任意拘留和成为明显滥用刑法的对象。虽然柬埔寨当局与人权高专办在技术和能力建设活动方面的合作令人鼓舞,但我呼吁政府恪守承诺,维护本国人民享有所有人权——包括媒体自由、公正的法治、自由参与公共事务的权利,而不必担心受到迫害。

我鼓励孟加拉国采取行动,加强司法机构和国家人权委员会的独立性和公正性。去年持续发生酷刑、任意逮捕和近400起法外处决的指控,令人关切,同样令人关切的是据报告称,人权维护者、记者和工会活动人士遭到恐吓,近期的地方选举也受到各种因素的制约。需要对《数字安全法》进行改革。孟加拉国与联合国的合作令人称道,特别是在接收罗兴亚难民方面,我们将努力协助开展所有此类改革。

蒙古与民间社会合作制定一项全面的人权维护者法律,这一举措令人鼓舞,我期待这项法律早日提交议会。我还欢迎议会上个月批准立法,在蒙古国家人权委员会内设立独立的国家防范机制。

尼泊尔正处于过渡期正义进程中的另一关键时刻。我敦促当局与广泛的利益攸关方,包括受害者团体和更广泛的民间社会真诚协商,培养各方对这些进程的信任。

我欢迎泰国在亚洲率先实施《工商业与人权国家行动计划》。令人关切的是,人权维护者仍然面临司法骚扰。我注意到关于酷刑和强迫失踪的法律草案正在接受审议;必须确保该法案符合国际人权标准。

我欣见中国政府邀请我今年访问中国,包括新疆。我们将继续要求先遣队能够不受阻碍地为此次访问邀请做准备。我们将努力深入分析中国的人权状况,包括维吾尔少数民族成员的状况。

新冠状病毒疫情引发了对中国人和东亚人的偏见,这种趋势令人不安。我呼吁会员国尽最大努力打击这种歧视和其他形式的歧视。

主席女士,

保护环境是享有所有人权的基础。我欢迎欧洲联盟去年12月通过《绿色协议》时展现的领导能力。这项协议结合了欧盟内部大刀阔斧的行动与外部的大范围行动,既开展气候外交,也利用绿色合作援助。该计划的实施将极大地促进享有健康环境权,我鼓励欧盟采取强有力的社会措施,确保公正转型进程不会让任何人掉队。

哈萨克斯坦,我注意到总统计划进行重大立法和政策改革,包括制定新的和平集会法,以确保加强公民自由和政治自由。人权高专办可以为宣布计划实施的改革提供人权标准方面的专门知识。总统还承诺签署《旨在废除死刑的〈公民权利和政治权利国际公约〉第二项任择议定书》。我期待这些改革付诸实施,并敦促政府在执法时不要侵犯和平集会权和对免遭任意拘留的保护。

我还期待着与土库曼斯坦的官员举行讨论,该国总统近期刚刚宣布该国将加强与高专办和其他联合国机构的接触。我希望高专办能够协助土库曼斯坦采取措施维护基本自由。

土耳其的人权活动者、媒体工作者和政府批评人士继续因紧急状态期间和其后出台的一些立法和政策而受到起诉。特别是土耳其继续适用不符合国际标准的反恐立法和相关措施,限制公众的参与权、表达自由、信息和集会自由。我注意到政府有意修订《反恐法》,以消除其不利影响,不过迄今没有证据表明政府就此采取了任何行动。奥斯曼·卡瓦拉(Osman Kavala)先生最近再次被捕,包括大赦国际前成员在内的11名人权维护者继续受到象征性的审判,这些都证明人权活动者在土耳其的处境不利。我鼓励土耳其迅速果断地采取行动来维护人权——包括确保司法独立,尤其是在依然难以实现权力分立的情况下。我期待土耳其与高专办保持接触,建立一个有效而独立的国家人权机构,并制定一项《国家人权行动计划》。

波兰最近通过的立法限制了法官和律师的独立性,允许解雇法官,并对批评政府司法改革的检察官、律师和法官从重处罚。对法官的纪律处分急剧增多,不隶属于政府的记者和媒体机构也陷入大量诉讼。数十个地方市政当局通过决议,宣布本地区“不存在性少数群体意识形态”。

俄罗斯联邦对2012年被称为"外国代理人法"的民间社会立法进行了新的修订,将其适用范围进一步扩大到传播外国媒体或发布相关材料、同时接受国外资助的个人。这将产生寒蝉效应,阻碍公众行使表达自由和以其他形式参与决策。最高法院于11月裁定,俄罗斯历史最悠久的人权组织之一——全俄罗斯人权运动应予解散,因为据称该组织拒绝按照“外国代理人”法的规定采取行动。

关于涉嫌与伊黎伊斯兰国有牵连的外国人:正如我在其他场合所言,除非将按国际标准因公认的罪行对其提出起诉,否则应将其遣返原籍国。一些国家已经开始安排其国民返回,我呼吁国际社会对此给予支持。儿童的权利遭到尤为严重的侵犯。首先要考虑的应该是儿童的康复、保护和最大利益。人权高专办与其他联合国实体协商,编写了关于采取人权对策处理外国战斗人员及其家属事宜的指导说明,并就其性别和年龄提出了具体建议。我们随时准备予以协助。

在欧洲许多处于移民潮最前沿的国家及其边境地区,我们仍然看到移民在遭受痛苦,而这些痛苦本可以避免。所有前沿国家,包括巴尔干路线上的国家,均应充分履行其国际承诺,消除法律和程序上的障碍,以确定所有移民需要得到哪些保护。

拒绝入境这种侵犯寻求庇护权且违反不驱回原则的做法,在几个国家的边境不断增加;成千上万的移民妇女、男子和儿童被隔离在极不符合标准的条件下,识别脆弱人员的系统极为薄弱。我们必须做得更好。

最后,主席女士,我要向全世界正在抗击 2019冠状病毒病 的医疗队致以最深切的敬意,这种病毒对全世界人民的生命权和健康权构成严重威胁。像此次疫情这样的公共卫生危机,是对社会抵抗能力的一场考验——人权框架为此提供了关键性的指导,能够加强应对措施的有效性。

要有效地抗击病毒,所有公共卫生措施的实施都应避免带有任何歧视,应强调透明和信息公开,以增强人们参与保护健康的能力。隔离措施限制了行动自由权,应该与风险相称、具有时限而且安全。必须保护被隔离者的权利,包括获得食物和清洁水的权利、受到人道待遇的权利、获得医疗保健的权利、知情权和表达自由。

我们的驻地机构将支持所有利益攸关方维护所有受影响者的权利。生活在集体环境中的人,包括许多老年人和被剥夺自由的人,可能更容易受到感染,我们将强调对他们和其他弱势群体的关切。

诸位阁下,

我在今天的最新情况介绍中提出了一些非常严重的关切,本届会议将对这些问题进行更详细的审查。我请各会员国本着合作的态度,通过协调一致和富有成效的行动来处理这些状况,并帮助那些在维护人权方面取得可喜进展的国家。

感谢主席女士。