​​​​​​​​​Финансирование и бюджет УВКПЧ


Финансирование

Почти две трети дохода Управления ООН по правам человека составляют добровольные взносы от государств-членов и других доноров. Оставшаяся часть покрывается за счет бюджета ООН.

Регулярный бюджет ООН, который утверждает Генеральная Ассамблея, финансируется за счет «начисленных взносов» каждого государства-члена. Они рассчитываются по формуле, которая учитывает масштабы и состояние экономики этих стран.

Регулярный бюджет 2020 года – это первый годовой бюджет, подготовленный в соответствии с повесткой реформы управления ООН. На своей 72-й сессии Генеральная Ассамблея в экспериментальном порядке одобрила предложенный переход с двухлетнего на годичный бюджетный цикл, начиная с бюджета по программам на 2020 год. На своей 77-й сессии в сентябре 2022 года Генеральная Ассамблея рассмотрит опыт внедрения годового бюджета и примет окончательное решение по этому вопросу.1

Управление по правам человека получает небольшую часть регулярного бюджета ООН в размере 3,7 процента

Из регулярного бюджета ООН должны финансироваться все мероприятия, утвержденные Генеральной Ассамблеей и ее вспомогательными органами, в том числе Советом по правам человека. Права человека являются обязательствами по Уставу и признаны одним из столпов системы ООН наряду с развитием, миром и безопасностью. Программа Генерального секретаря «Права человека прежде всего» и его Призыв к действиям в интересах прав человека подчеркивают центральную роль прав человека в работе Секретариата ООН.

При этом, по сравнению с двумя другими направлениями, на права человека выделяется лишь небольшой процент средств из регулярного бюджета. В то время как на три этих направления выделяется около половины средств регулярного бюджета, на права человека приходится лишь 3,7 процента от общего размера регулярного бюджета ООН. А именно, исключая средства, выделяемые на компоненты в области прав человека миротворческих операций, из 51,7 процентов общего объема средств из регулярного бюджета, выделяемых на три основных направления ООН, 7,7 процентов приходится на права человека. Объем первоначальных ассигнований из регулярного бюджета на Управление по правам человека на 2020 год составил 116,4 млн. долл. США, при этом в 2019 году итоговый объем ассигнований составил 105,6 млн долл. США.

Управление ООН по правам человека в значительной степени опирается на добровольные взносы

Регулярный бюджет на 2020 год, как и в предыдущие годы, имеет «нулевой рост», а также отражает ряд общих ограничений, одобренных Генеральной Ассамблеей. Таким образом, несмотря на рост количества и масштабов официальных мандатов в области прав человека и официальную просьбу государств-членов увеличить объем средств на это направление, на данный момент этот объем снижается. В результате, Управление ООН по правам человека по-прежнему полагается на добровольные взносы при финансировании 23 процентов мероприятий в рамках мандатов, которые должны финансироваться из регулярного бюджета, в первую очередь таких, как работа договорных органов и специальных процедур.

Такая сложная финансовая ситуация еще больше усугубляется из-за дефицита денежных средств в связи с задолженностью государств-членов по добровольным взносам и графиком ассигнований. Несмотря на то, что большая часть необходимых средств для выполнения новых мандатов Совета по правам человека утверждается ежегодно, из-за задержек в процессе их представления на Генеральной Ассамблее Управление вынуждено использовать имеющиеся средства для финансирования наиболее срочных новых мероприятий. В рамках перехода Секретариата ООН к годовому процессу бюджетирования этот вопрос встает еще более остро.

В 2019 году добровольные взносы, или внебюджетные ресурсы, составили 62,9 процента от общего бюджета Управления ООН по правам человека. Однако для того, чтобы удовлетворить все просьбы о содействии и выявленные потребности, Управлению требуется увеличение финансовой поддержки от государств-членов и других доноров, включая частный сектор.

Только 32 процента внебюджетных взносов являются нецелевыми

Объем внебюджетных взносов в 2019 году составил 179 млн долл. США, что на 4,3 процента ниже, чем в 2018 году, когда Управление получило внебюджетные взносы на сумму 187,1 млн долл. США. Более того, лишь 32 процента из этих средств были нецелевыми – самый низкий показатель с 2008 года. Хотя некоторый рост объема целевых средств может быть связан с увеличением финансирования мероприятий на местном уровне и поступлениями из иных статей бюджета, которые имеют ограничения как целевые средства, другие взносы, которые ранее не были целевыми, теперь имеют больше ограничений. Несмотря на то, что все взносы приветствуются, тенденция к целевому финансированию ограничивает возможности Управления по распределению ресурсов на наиболее срочные нужды и требует постоянных корректировок бюджета в течение года.

В 2019 году около 58,5 процентов общего объема добровольных взносов было использовано для обеспечения работы на местах, которая получает минимальную поддержку из регулярного бюджета. Оставшаяся часть добровольных взносов была распределена между направлениями работы Управления и во многих случаях дополнила те ограниченные средства, которые были выделены из регулярного бюджета. Это позволило Управлению достичь более значимых результатов. В рамках оценки работы Управления ООН по правам человека, проведенной в 2019 году Сетью по оценке эффективности работы многосторонних организаций (МОПАН), было признано, что, несмотря на «постоянное несоответствие между увеличением числа мандатов и расширением масштабов операций УВКПЧ, с одной стороны, и человеческими и финансовыми ресурсами, с другой», организация эффективно использовала свои ограниченные финансовые и человеческие ресурсы, «продемонстрировав впечатляющие результаты, превосходящие ожидания».2

Потребности в финансировании в 2020 году

Общий объем необходимых внебюджетных средств в 2020 году составляет 375,5 млн долл. США. Эти средства необходимы Управлению в дополнение к средствам из регулярного бюджета для того, чтобы удовлетворить все обращения оказать необходимое содействие и выявленные потребности. Чтобы повысить предсказуемость и устойчивость нашей работы, нам необходимы взносы на наиболее гибких условиях и предпочтительно в рамках соглашений, рассчитанных на несколько лет. Большое значение имеют ранние выплаты, поскольку они позволят решить проблему дефицита денежных средств в течение года.

В призыве этого года Управление указывает не только запланированные операционные расходы, но и полный объем финансовых потребностей. Тем не менее, представленный в призыве бюджет на основе потребностей по-прежнему ограничивается тем, что возможно выполнить в течение одного года. В связи с этим, а также из-за продолжительно процесса найма, которому обязано следовать Управление, некоторый рост, особенно на местах, остается несущественным. Расширение присутствия на местах требует постоянного увеличения штата и бюджета.


Последние добровольные взносы для УВКПЧ в 2020 году
(на 31 октября, в хронологическом порядке - от последнего к наиболее раннему)


Донор Валюта Сумма в долларах США
Флаг Соединённое КоролевствоGBP 302,192.68386,436
Флаг Соединённые Штаты Америки-800,000
Флаг Швейцария-500,000
Флаг БельгияEUR 2,000,0002,347,418
Флаг Чешская РеспубликаCZK 3,200,000138,408
Флаг АндорраEUR 10,00011,737
Флаг Испания (ACCD)EUR 100,000117,371
Флаг ЛюксембургEUR 230,000269,953
Флаг ШвецияSEK 15,000,0001,669,263
Флаг Нидерланды-167,973