Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ("ППП") является новым видом договорного органа в системе ООН по правам человека. Он обладает превентивным мандатом, сосредоточенным на инновационном, устойчивом и проактивном подходе к предупреждению пыток и ненадлежащего обращения. ППП начал свою работу в феврале 2007 года.

ППП был учрежден в соответствии с положениями договора - Факультативного протокола к Конвенции против пыток (“ФПКПП”). ФПКПП был принят в декабре 2002 г. Генеральной Ассамблеей ООН и вступил в силу в июне 2006 г.

ППП состоит из 25 независимых и беспристрастных экспертов с различным опытом и из различных регионов мира. Члены ППП выбираются государствами-участниками ФПКПП на четыре года и могут быть один раз переизбраны.

Что делает ППП?

Мандат – ППП имеет оперативную функцию, которая заключается в посещении всех мест лишения свободы в государствах-участниках, а также консультативную функцию, которая состоит в оказании содействия и предоставлении консультаций как государствам-участникам, так и национальным превентивным механизмам (“НПМ”). Кроме того, с целью предупреждения пыток ППП сотрудничает с соответствующими органами и механизмами ООН, а также международными, региональными и национальными институтами или организациями. ППП представляет Комитету против пыток публичный годовой доклад о своей деятельности и собирается три раза в год на однонедельные сессии, проходящие в Офисе ООН в Женеве.

Визиты –В соответствии с ФПКПП, ППП имеет неограниченный доступ ко всем местам лишения свободы и всей соответствующей информации. ППП посещает полицейские участки, тюрьмы (военные и гражданские), центры задержания (например, центры предварительного задержания, иммиграционные центры задержания, исправительные учреждения для несовершеннолетних и т.д.), психиатрические учреждения и учреждения социальной помощи и другие места, в которых люди могут быть лишены свободы.

ППП должен также иметь возможность проводить частные беседы с лицами, лишенными свободы, без свидетелей, и встречаться с другими людьми, которые, по мнению ППП, могут предоставить необходимую информацию, включая представителей Правительства, НПМ, представителей национальных правозащитных учреждений, неправительственных организаций, сотрудников тюрем, адвокатов, докторов и т.д. К людям, предоставляющим информацию ППП, не должны применяться санкции или репрессии за информирование ППП.

Визиты осуществляются, по крайней мере, двумя членами ППП. В случае необходимости, эти члены могут сопровождаться экспертами, обладающими соответствующим профессиональным опытом и знаниями.

Содействие и консультации – В соответствии со статьей 17 ФПКПП, государства-участники должны учредить НПМ - независимые национальные органы для предупреждения пыток и ненадлежащего обращения на национальном уровне. ФПКПП предоставляет руководство по созданию таких органов, включая сферу полномочий. Государство несет ответственность за то, чтобы в стране существовал НПМ, соответствующий требованиям ФПКПП.

Со своей стороны ППП оказывает содействие и предоставляет консультации государствам по учреждению НПП. С этой целью ППП разработал Руководящие принципы по НПМ, касающиеся учреждения и функционирования НПМ. ППП также содействует НПМ в укреплении их эффективности, независимости и возможностей и в повышении гарантий против ненадлежащего обращения с лицами, лишенными свободы. С этой целью ППП доступен для продолжительного диалога и тесно сотрудничает с НПМ, чтобы обеспечить беспрерывный мониторинг всех мест задержания.

Как ППП осуществляет свою работу?

ППП предпринимает поездки в страны, направляя туда делегации для посещения мест лишения свободы. Во время этих визитов ППП изучает условия повседневной жизни лиц в местах задержания, законодательную и институциональную основы и другие сферы, которые могут быть связаны с предупреждением пыток и ненадлежащего обращения. По окончании визита ППП излагает государству, а в случае необходимости - НПМ, свои рекомендации и наблюдения путем конфиденциального доклада.

ППП руководствуется принципами конфиденциальности, беспристрастности, неизбирательности, универсальности и объективности. ППП ведет свою работу в духе сотрудничества. Он нацелен на взаимодействие с государствами-участниками посредством конструктивного диалога и сотрудничества, а не осуждения. Тем не менее, если государство-участник отказывается сотрудничать или не предпрнимает шаги для улучшения ситуации в свете рекомендаций ППП, ППП может запросить Комитет против пыток сделать публичное заявление или опубликовать доклад ППП.