Английский | Французский

Свобода выражения мнений и разжигание ненависти: УВКПЧ и Рабатский план действий

«Рабатский план действий, который рассматривает различия между свободой выражения мнений и подстрекательском к ненависти, также содержит пороговые критерии и рекомендации, которые крайне актуальны для социальных СМИ и многих других аспектов цифрового пространства. Я считаю, что такая точность, экспертные знания, транснациональные масштабы и прочная правовая основа являются ключевыми элементами, которые нам нужно будет учитывать по мере углубления в цифровую среду».

(Верховный комиссар Мишель Бачелет)

Рабатский план действий

Рабатский план действий по запрещению пропаганды национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющей собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, содержит выводы и рекомендации рабочих совещаний экспертов, организованных УВКПЧ в Женеве*, Вене*, Найроби*, Бангкоке* и Сантьяго*). Обсуждения в рамках семинаров основывались на нормах международного права в области прав человека и имели три цели:

  • Лучше понять законодательные модели, судебную практику и политику, связанные с понятием разжигания национальной, расовой и религиозной ненависти, в то же время обеспечивая полное соблюдение свободы выражения мнений, предусмотренной статьями 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП);
  • Дать всестороннюю оценку тому, как выполняется запрет подстрекательства в соответствии с нормами международного права в области прав человека; и
  • Определить возможные меры на всех уровнях.

Рабатский план действий был принят экспертами на итоговом совещании в Рабате 4-5 октября 2012 г.

Скачать Рабатский план действий (PDF): Арабский | Бенгальский | Английский | Французский

Высокий порог для ограничения свободы выражения мнений

Рабатский план действий предусматривает высокий порог для ограничения свободы выражения мнений, признания факта разжигания ненависти и для применения статьи 20 МПГПП. В нем описан тест с шестью критериями* учитывающий (1) социальный и политический контекст, (2) статус говорящего, (3) намерение вызвать враждебность публики к определённой группе, (4) содержание и форму речи, (5) степень воздействия речи и (6) вероятность причинения вреда, включая его неотвратимость.

Скачать листовку о критериях Рабатского плана действий (PDF): Арабский | Китайский | Английский | Французский | Русский | Испанский.

Благодаря помощи Фейсбука доступен перевод листовки (PDF) на следующие языки: Ахмарский | Бенгальский | Болгарский | Бирманский | Чешский | Нидерландский | Фарси | Немецкий | Греческий | Хинди | Венгерский | Индонезийский | Итальянский | Японский | Корейский | Малайский | Ндебеле | Оромо | Португальский | Румынский | Сингальский | Шона | Суахили | Тамильский | Турецкий | Урду.

Практическое применение критериев Рабатского плана действий

Критерии Рабатского плана действий используются национальными властями в рамках аудиовизуальных коммуникаций в Тунисе, Кот-д’Ивуаре и Марокко. Кроме того, в своем постановлении* от 17 июля 2018 г. Европейский суд по правам человека ссылается на Рабатский план действий в соответствующих международных материалах, а также в кратком изложении материалов, полученных от организаций «Международная амнистия», «Хьюман Райтс Вотч» и «Статья 19». Миротворческая операция ООН в Центральноафриканской Республике применяет критерии Рабатского плана действий в рамках мониторинга подстрекательства к насилию. Стратегия и План действий ООН по борьбе с ненавистнической риторикой, запущенные в июне 2019 года, также ссылаются на Рабатский план действий.

В августе 2019 г. Верховный комиссар обратилась к Совету Безопасности* в рамках заседания по формуле Аррии по вопросу о содействии безопасности лиц, принадлежащих к религиозным меньшинствам, в условиях вооруженного конфликта. В этом контексте она напомнила, что Рабатский план действий подчеркивает роль политиков и религиозных лидеров, которые должны предотвращать нетерпимость, дискриминационные стереотипы и случаи ненавистнической риторики и выступать против них.

В сентябре 2019 года Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека опубликовало руководящие принципы «Свобода религии или убеждений и безопасность». Данные руководящие принципы также поощряют государства обучать сотрудников органов обеспечения правопорядка и судебных органов применять шесть критериев Рабатского плана действий (контекст; статус говорящего; намерение; содержание и форма; степень воздействия; и вероятность причинения вреда, включая его неотвратимость), чтобы определить, подпадает ли выступление под пороговые критерии разжигания ненависти.

В своем докладе 2019 года для Генеральной Ассамблеи Специальный докладчик ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение порекомендовал компаниям принять политику в отношении контента, увязывающую их правила, касающиеся ненавистнической риторики, непосредственно с международным правом прав человека, с указанием того, что эти правила будут применяться в соответствии с международными стандартами в области прав человека, включая соответствующие договоры Организации Объединенных Наций и толкования договорных органов и мандатариев специальных процедур, а также других экспертов, в том числе Рабатский план действий. Хотя тест из шести критериев применяется для криминализации подстрекательства, Специальный докладчик отметил, что данные шесть критериев должны иметь вес в контексте принятия компаниями мер в связи с соответствующими высказываниями, поскольку «они обеспечивают ценную основу для изучения того, когда особым образом определенный контент – публикации или слова или изображения, включенные в публикацию, – должен быть ограничен».

По завершении своего визита в Малайзию в октябре 2019 года Верховный комиссар обратила внимание на Рабатский план действий как полезное руководство в разграничении допустимых высказываний и тех высказываний, которые могут представлять собой подстрекательства, а также она предложила помощь УВКПЧ и других механизмов ООН по правам человека для дальнейших разъяснений по данному вопросу. В этом контексте рамки действий «Вера за права человека» также основываются на положениях Рабатского плана действий, уделяя особое внимание правозащитным обязательствам религиозных деятелей. Руководство #Faith4Rights («Вера за права человека», доступно в формате PDF* и онлайн*) содержит практические модули для коллегиального обучения, в том числе касающиеся разжигания ненависти и насилия во имя религии.

УВКПЧ и Рабатский план действий
Ключевые документы