Методы работы

7. В ходе первой сессии Рабочая группа обсудила и приняла документ, устанавливающий методы ее работы. Эти методы учитывают специфику мандата Рабочей группы по вопросу о наемниках, который определен в Резолюции № 2005/2 Комиссии.

A. Функционирование Рабочей группы

8. На первой сессии члены Рабочей группы также приняли решение об избрании в ходе октябрьской сессии Председателя-докладчика сроком на один год с учетом необходимости ротации в разрезе географических регионов.

9. Если установлено, что положение в стране диктует необходимость в ее посещении, и если от правительства соответствующей страны поступает приглашение, Рабочая группа может осуществить поездку в эту страну.

10. В ходе обсуждений при рассмотрении отдельных случаев или ситуаций Рабочая группа выносит заключения, которые включаются в ее доклады Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее.

B. Осуществление мандата Группы

11. Один из элементов мандата Группы предусматривает изучение, выявление и мониторинг текущих и возникающих проблем, проявлений и тенденций, имеющих отношение к наемникам, связанной с наемниками деятельности и деятельности частных военных и охранных компаний, которая оказывает влияние на осуществление прав человека в целом, включая право народов на самоопределение. При выполнении мандата Рабочая группа руководствуется регулирующими данную сферу международными стандартами, изложенными во Всеобщей декларации прав человека и соответствующих международных документах, в частности, в Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Нормами, касающимися обязанностей транснациональных корпораций и других предприятий в области прав человека (E/CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2), а также, с учетом необходимости, стандартами, которые содержатся в Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников; Женевских конвенциях 1949 г. и дополнительных протоколах к ним; Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций; Конвенции Организации африканского единства (ОАЕ) о ликвидации наемничества в Африке; модельном законе Содружества Независимых Государств (СНГ) «О противодействии наемничеству», а также в других соответствующих документах, в частности, в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка.

12. В рамках выполнения мандата и в целях дальнейшего содействия защите прав человека от существующих и возникающих угроз со стороны наемников, связанной с наемниками деятельности и деятельности частных военных и охранных компаний Рабочая группа ставит своей задачей формирование конкретных предложений и консультативных заключений по перспективным новым стандартам, общим руководящим положениям или основным принципам. Кроме того, с учетом пожеланий Комиссии Рабочая группа будет продолжать уже выполнявшуюся прежними Специальными докладчиками работу по укреплению международной нормативно-правовой базы в области предупреждения и пресечения вербовки, использования, финансирования и подготовки наемников с учетом предложенного нового правового определения понятия «наемник». Рабочая группа будет также заниматься разработкой, анализом, опубликованием и распространением национального, регионального и международного законодательства по вопросам наемничества и связанной с ним деятельности. Кроме того, она изучит возможности использования Интернета для обеспечения доступа к этим материалам широкой общественности.

13. Рабочая группа проведет и подготовит исследования по возникающим проблемам, проявлениям и тенденциям, имеющим отношение к наемникам, связанной с наемниками деятельности и деятельности частных военных и охранных компаний.

14. По смыслу резолюции № 2005/2 общий порядок работы РГ предусматривает рассмотрение ситуаций, когда использование наемников, связанная с наемниками деятельность и деятельность негосударственных субъектов, в том числе частных военных и охранных компаний, создает ограничения для осуществления прав человека или препятствует самоопределению народов и реализации конституционного и общественного строя в государствах либо вследствие принимаемых мер безопасности, либо в результате вооруженного конфликта, либо в связи с любой другой ситуацией. Кроме того, как особую категорию Рабочая группа будет рассматривать случаи использования в качестве наемников детей либо их привлечение к связанной с наемничеством деятельности.

15. Рабочая группа, действуя в официальном порядке, а ее члены – в неофициальном порядке будут запрашивать заключения у правительств, соответствующих государственных органов, межправительственных и неправительственных организаций, а также негосударственных субъектов, научных учреждений и отдельных лиц, обращаться к ним за содействием и проводить с ними консультации.

C. Направление обращений Рабочей группе и их рассмотрение

1. Направление обращений Рабочей группе

16. Каждое отдельное обращение оформляется в письменном виде и направляется в Секретариат с указанием фамилии, имени и адреса отправителя и, по желанию, номера телефона и (или) факса или любых других приемлемых для связи реквизитов, а также любой другой информации, позволяющей установить личность и правовой статус отправителя. По возможности, каждый вопрос передается на рассмотрение отдельно. В целях упрощения работы Группы обращения желательно направлять с использованием типового вопросника, который можно получить в Секретариате Рабочей группы.

17. Обращения в адрес Рабочей группы могут поступать от государств, государственных органов, межправительственных и неправительственных организаций (НПО), либо от заинтересованных лиц, членов их семей или их представителей, либо из любой другой соответствующей инстанции.

18. В интересах обеспечения взаимного сотрудничества обращения доводятся до сведения правительства соответствующей страны, а ответы на них — до сведения отправителя с предоставлением ему возможности дать дополнительные замечания. Последние передаются Председателем Группы или, в его отсутствие, назначаемым Председателем членом Группы. При взаимодействии с правительствами обращения направляются через Постоянного представителя страны при Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве. В письме должна содержаться просьба к правительству отправить ответ в течение 60 дней с момента организации расследования обстоятельств дела, проводимого с целью предоставить Группе по возможности максимальный объем информации.

2. Меры, принимаемые по обращениям

19. С учетом поступающей информации Рабочая группа принимает необходимые меры.

20. В ситуациях, связанных с участием ЧВОК, выносимые Группой заключения адресуются правительству конкретной страны, а копия — согласно установленному порядку — соответствующей компании. Через три недели после направления заключений правительству они пересылаются отправителю.

21. Выносимые Группой заключения доводятся до сведения Совета по правам человека в докладе Рабочей группы.

22. Рабочая группа принимает все необходимые меры к тому, чтобы правительства сообщали ей о мероприятиях, реализуемых во исполнение представленных рекомендаций; это обеспечивает для Рабочей группы возможность информирования Совета о достигнутых результатах и любых трудностях, препятствующих выполнению рекомендаций, а также обо всех случаях неосуществления мероприятий.

D. Процедура принятия экстренных мер

23. Процедура принятия экстренных мер применяется в следующих случаях:

(a) при наличии достаточно обоснованных подозрений в том, что нарушения прав человека совершаются наемниками, в результате осуществления связанной с наемниками деятельности или деятельности частных военных и охранных компаний;

(b) в определенных обстоятельствах, требующих принятия экстренных мер даже с учетом предполагаемого отсутствия такого рода угрозы.

E. Координация с другими правозащитными механизмами

24. В стремлении содействовать укреплению эффективной координации, которая уже налажена между различными органами Организации Объединенных Наций, занимающимися вопросами прав человека, Рабочая группа будет в установленном порядке обеспечивать взаимоувязку реализуемых мероприятий с другими действующими механизмами.


Выдержка из доклада A/61/341